電力“十三五”規(guī)劃之后的關(guān)注點
11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。在“十一五”“十二五”連續(xù)兩個五年未出統(tǒng)一電力規(guī)劃的背景下，其意義更顯非同一般。
正如一千人眼里有一千個哈姆雷特，盡管大家同樣熱情滿滿，但對《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的解讀各有各的角度、重點、特色。關(guān)注規(guī)劃本身，更要關(guān)注規(guī)劃之后……
量化目標是必不可少的關(guān)注點。預(yù)期2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%；全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%；人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里、變電容量9.2億千伏安。
電源結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到量化明確。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
部分數(shù)據(jù)沒有明確給出，需要經(jīng)過計算才能得出。年均新增裝機容量近1億千瓦，其中煤電4000萬千瓦、水電1200萬千瓦、核電600萬千瓦、風電1580萬千瓦、太陽能發(fā)電1360萬千瓦、氣電1000萬千瓦，可見依然處于高速發(fā)展狀態(tài)。從絕對值上看，煤電年均增長依然是最多的，但比重已降至40%，加上氣電則占半壁江山。
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將進一步降低。根據(jù)規(guī)劃預(yù)期，2020年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3400~3600小時，在2015年3969基礎(chǔ)上進一步下探。其中，非化石能源發(fā)電平均利用小時2700~2900小時（計算取整），火電平均利用小時3800~4100小時，較2015年至少再降200小時。
電力“十三五”規(guī)劃最令人興奮的內(nèi)容之一，是對于電力體制改革作出的安排。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼；2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨市場，研究風險對沖機制。此前的電力體制改革文件，并未對改革推進時間表進行明確，電力“十三五”規(guī)劃一定程度上彌補了這塊缺失內(nèi)容。
雖然電力“十三五”規(guī)劃已出，但更高階的能源“十三五”規(guī)劃尚未面世。兩個問題值得關(guān)注，一是能源規(guī)劃何時正式出爐，二是電力規(guī)劃與能源規(guī)劃能否確保科學銜接。當然，是否銜接得當，需要能源規(guī)劃正式發(fā)布才見分曉。
同時，電力規(guī)劃的相關(guān)配套子規(guī)劃同樣值得期待與關(guān)注?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》的規(guī)定更多屬于面兒上、方向性的，具體電力領(lǐng)域的操作性指南，有待配套子規(guī)劃之功。宜盡快公布，不能拖沓太長。
電力“十三五”規(guī)劃的落地才是關(guān)鍵，體現(xiàn)其權(quán)威性、嚴肅性。能源項目核準權(quán)限已大幅下放地方政府，近年來出現(xiàn)了核準項目陡增的情況，電力規(guī)劃能否有效約束地方政府的投資沖動，還需要采取額外措施。首先，能源（電力）規(guī)劃需要央地對接。地方政府還需要將任務(wù)細化。有的地方先期出的部分規(guī)劃，比如重慶頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2015~2020），與國家層面頒布的規(guī)劃不一致，需要撥亂反正。其次，應(yīng)突出監(jiān)管的力量，以專項監(jiān)管的形式進行長期跟蹤監(jiān)管。同時，應(yīng)注重社會（包括媒體）監(jiān)督作用的發(fā)揮。
所謂計劃趕不上變化，現(xiàn)實情況因時而異。電力“十三五”規(guī)劃的滾動調(diào)整也是必要環(huán)節(jié)，但需防止調(diào)整的隨意性、隨機性、跳躍性，堅持調(diào)整的科學性、延續(xù)性、定期化?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，有的能源發(fā)展目標多次大幅調(diào)整，當初規(guī)劃目標制定的科學性以及調(diào)整的嚴肅性受到質(zhì)疑在所難免。
從更長遠看，“十三五”只是歷史長河中的一小段。當前正處在全球能源轉(zhuǎn)型、能源革命的關(guān)鍵階段，未來之路還有待探索，有待2030年以至2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略的明晰。
其命唯新，道路艱遠。電力“十三五”規(guī)劃出臺，只是個新的開始。大戲還在后頭。